内修“气质”，外塑“颜值”，让老旧小区居民“幸福到家”

• 2022-02-18 15:14:09 来源：红网

红网时刻记者 刘艳芳 长沙报道

黛瓦白墙、木制窗门、仿古屋檐、青石板路……

时下，走进芙蓉区白果园、化龙池等老街小巷，静谧古朴的气息扑面而来，给人以老长沙的历史感厚重感。这是长沙市首批启动的老旧小区改造项目之一。

据湖南省住房和城乡建设厅公布的数据显示：全省2000年底之前建成的老旧小区约2.01万个，计划到“十四五”末基本完成改造。通过努力，先后涌现出了长沙白果园化龙池片区、湘潭新塘美好社区、浏阳百川里片区等一批老旧小区改造样板工程。湖南城镇老旧小区改造有何亮点？

经过两年多的努力，白果园化龙池片区成功将历史文化风貌融合现代都市魅力，加上有机的组合与巧妙的设计，使得整个街区包容了城市的过往与未来。（芙蓉区委宣传部 供图）

老旧小区“逆生长”

鱼和熊掌可皆得

老旧小区改造不是“涂脂抹粉”，而是既要“面子”，又要“里子”。

院前有“小桥流水”，院后有木质古风走廊和戏台，这样足以构成浓浓的“网红”元素。在芙蓉区周先生的家中，记者看到，此处吸引了不少游客前来打卡。

“你看我家改造后和以前的照片，对比一下就知道，现在多好啊！”作为白果园化龙池片区有机更新的受益者，周先生对自家这翻天覆地的变化很是满意。

改造前的苏家巷。（芙蓉区定王台街道 供图）

改造之后的苏家巷，成为了长沙市的宝藏一条街。（芙蓉区定王台街道 供图）

与普通的老旧小区改建不同的是，白果园化龙池片区地处长沙市最核心的“五一商圈”，历史底蕴深厚，湘江评论印刷旧址、程潜公馆、长沙剧院等不可移动文物均聚集于此。因此，既要保住文物建筑的古风古貌，又要满足居民们的生活需要，如何让鱼和熊掌皆可得？

长沙市将老旧小区改造与修葺历史风貌建筑相结合，打造了一批文化历史街巷，增强了老城区的宜居性、持续性、生命力。（芙蓉区定王台街道 供图）

为此，芙蓉区创新提出了“三留三改三拆”的原则，以工匠精神和绣花功夫推进建设。

“三留”，即留住古城长沙的历史记忆、留住湖湘文化的文脉精髓、留住城市发展的风格脉络；“三改”，即改造乱象提升品质、改换设施完善功能、改善环境宜居惠民；“三拆”，即拆除违法违章建筑、拆通街巷消防道路、拆去破旧安全隐患。

不少老旧小区位于老城区，改造之后的芙蓉区白果园巷，依然保留着城市的烟火气息，成为了一座城市的记忆。（芙蓉区定王台街道 供图）

长沙城市人居环境局相关负责人告诉记者，白果园化龙池有机更新项目一共分为3期进行，2020年完工，不仅外塑“颜值” ，更内增“气质”，打造出长沙城镇老旧小区改造的样板工程。截至目前，长沙市已经有578个老旧小区完成改造，惠及108629户居民。

新塘美好社区建设经验

全国推广

如果说白果园化龙池片区是湖南老旧小区改造的一个“样板工程”，那么位于湘潭的新塘美好社区，就是湖南老旧小区改造的另一个“金字招牌”。

改造之后的湘潭市新塘美好社区，不仅有“颜值”，而且有“内涵”。（图片来源：湘潭高新技术产业开发区网站）

新塘美好社区是一个典型的国有工矿企业老旧小区，大多数建筑建于上世纪80年代，基础设施缺失，配套设施不齐，环境面貌老旧，违章建筑成群。2020年，湘潭市按照“多元化发力、系统化改造、市场化运作、立体化管理”的思路，大力推进老旧小区改造，位于岳塘区的新塘美好社区名列其中。

新塘美好社区建设一共涉及6个小区，99栋房屋，2087户，总建筑面积18.5万平方米。针对这个社区的特殊性，湘潭市岳塘区创新实施改造方案——“8+15+1”模式。“8”，即“水、电、路、气、网、梯、安、治”八项基本功能；“15”，即“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15项公共配套服务设施；“1”，即邻里中心。

湘潭市新塘美好社区改造前后对比。（图片来源：湘潭住建）

经过改造，消除了楼房安全隐患265处，修缮了屋顶20栋；一次性疏通下水道31栋，完成雨污分流2800米；道路提质改造2000多米；立面改造17栋，合计3万多平方米；所有强电已入地，所有弱电已到户，线路“蜘蛛网”成为历史；修建停车位162个……昔日老旧小区嬗变为“美好社区”。

湘潭市新塘美好社区的建设经验全国推广。（图片来源：湘潭住建）

2021年1月15日，湘潭市岳塘区书院路街道党工委书记殷涛，受邀在全国城市社区“美好环境与幸福生活共同缔造”专题活动培训班上，以视频形式向全国各个省（区、市）的住建部门相关负责同志，分享了书院路街道共同缔造舒适、宜居、美好社区的经验做法。

党建引领基层治理

“老居民”喜迎“新生活”

或许，你会认为，上述老旧小区的“蝶变”与其城市得天独厚的资源优势息息相关。记者注意到，这样的典型，在湖南的一些县（市）级城市，同样随处可见。

在湖南省住建厅的指导下，2020年10月，浏阳市被确定为湖南“基层党建+城镇老旧小区改造”唯一试点县（市），位于淮川街道城西社区的百川里片区，就是受益项目之一。

城西社区的百川里片区建于上世纪90年代，涉及原煤炭公司宿舍、房产局宿舍、抽纱厂宿舍、建家园小区，一共12栋320户，约2.6万平方米，片区居民以原单位职工为主。与其他老旧小区一样，这个片区的房屋因年代久远，存在屋顶漏水严重、雨污合流排水不畅、楼栋间的线网凌乱等一系列的问题。

百川里片区改造前。（浏阳市住房保障中心 供图）

百川里片区改造中。（浏阳市住房保障中心 供图）

百川里片区改造后。（浏阳市住房保障中心 供图）

浏阳市围绕“开放公共资源、盘活闲置资产、完善功能配套”的思路，做实基础类、完善类、提升类项目改造。将百川里片区改造纳入“千年城关，一品淮川”规划，精心打造淮川河畔特色完整社区、绿色社区、智慧社区。

浏阳市淮川街道百川里片区改造后新景。（浏阳市委宣传部 供图）

截至2021年年底，百川里片区成功实现了“蝶变”。修复破损道路2760平方米，拆除违章建筑1395平方米，新建雨污水管长约1700米，进行了供水、供电一户一表改造……值得一提的是，在改造过程中，还通过引入社会力量参与，盘活了闲置资产，完善了片区功能配套，实现公共资源开放共享，成功构建居民“15分钟生活圈”。

改造之后的浏阳市教师新村，整体面貌焕然一新。（浏阳市住房保障中心 供图）

“在这次改造中，党建发挥了巨大的作用……”提到百川里片区的成功改造，浏阳市住房保障中心相关负责人向记者道出了其中的“奥妙”。这样的“五步走”形式，思路非常清晰：

第一步，涉改小区先期成立业主委员会；

第二步，将话筒交给群众，让小区居民意见统一，在详细了解居民需求之后，列出改造清单；

第三步，开展“民生吹哨，部门报到”模式；

第四步，小区党员示范带头改造；

第五步，小区居民志愿服务改造。

改造之后的浏阳市恒宜新村，将“浏阳八景”融入其中，打造“八景浮雕”，留住了乡愁、留住了记忆。（浏阳市住房保障中心 供图）

六大“法宝”齐上阵

百万户居民住上“新居”

记者从湖南省住建厅了解到，全省2019年和2020年开工建设的4144个小区已经全部完工，惠及62.7万户，2021年新开工3529个小区（涉及50万户），涌现了一大批亮点工程，实实在在让百万户“老居民”们过上了“新生活”。

湖南城镇老旧小区改造主要依靠六大“法宝”，为这项惠民工程提供全方位的支撑。

坚持高位推动。湖南省委、省政府高度重视，将城镇老旧小区改造列入省政府工作报告和民生实事重点项目，摆上突出位置来抓。同时，建立部门联席会议制度，明确19个部门老旧小区改造职责，一级抓一级，层层抓落实。

完善配套政策。印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，出台规划、土地等方面盘活存量资源的支持政策，全面部署全省旧改工作。同时，湖南省住建厅联合多部门在全国率先出台了11个配套文件，初步构建了“1+N”政策体系，并抓好政策宣传贯彻。

创新改造方式。坚持因地制宜，落实“一区一策”，鼓励有条件的地区，集中连片改造，“改一片、成一片”。引导有条件的老旧小区以未来产生的收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。

加大资金投入。近三年，仅省级财政已安排了6.16亿，用于老旧小区改造。

坚持把关方案。2020年，湖南省住建厅组织对各地小区改造方案逐个开展审核，制定了省老旧小区改造实施方案编制大纲、示范文本和审核要点，组建近500人的全省专家库，共开展评审92场次，完成2710个老旧小区改造方案的审核。2021年起，由市县审核把关后实施。

坚持全过程监管。通过线上线下相结合的方式，加强全过程监管。

百川里片区改造之后的党群邻里服务中心，创新设立了共享工具房，实现党建“服务+”。（浏阳市委宣传部 供图）

湖南城镇老旧小区改造取得显著成效，9项经验列入可复制政策机制清单向全国推广；2021年5月，中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道了长沙市城镇老旧小区改造工作；湘潭市两次受住建部邀请就老旧小区改造工作进行全国授课……

房屋从“旧”到“新”，道路从“堵”到“疏”，环境从“乱”到“美”……湖南各地的老旧小区，正在经历一场全新“蜕变”，老旧小区居民的生活品质，也在经历跨越式的“有机更新”与“提档升级”。下一步，湖南省还将扎实推进全省城镇老旧小区改造计划项目的实施，把老旧小区改造打造成实实在在的民生工程和发展工程，让老旧小区居民生活更方便、更舒心、更美好！

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